為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2022〕138號)文件精神，做優(yōu)做強(qiáng)“威海預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，加快推動威海預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，把習(xí)近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標(biāo)總方向總遵循，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦威海產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，打造一批預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，推動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，建成布局合理、鏈條完整、功能完備的威海預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)體系，力爭培育2家以上過50億元預(yù)制菜領(lǐng)軍企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。
二、工作重點(diǎn)
(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。按照“三品一標(biāo)”要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)“13+N”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育方案，打造果菜菌茶、畜禽與屠宰、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等原料供應(yīng)基地，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化水平。支持預(yù)制菜企業(yè)通過自建基地、訂單基地等方式，采取“企業(yè)+合作社+基地”模式，穩(wěn)定原料供應(yīng)，保障質(zhì)量安全，提升品質(zhì)水平。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局牽頭)
(二)培育壯大預(yù)制菜加工企業(yè)。支持預(yù)制菜企業(yè)開展智改數(shù)專，全面提高產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)智能化水平，打造一批預(yù)制菜龍頭企業(yè)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育，提高市場競爭力，逐步成為“專精特新”“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券，對在境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)，給予最高200萬元的一次性獎補(bǔ)。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局配合)
(三)支持發(fā)展冷鏈物流。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向預(yù)制菜企業(yè)傾斜，強(qiáng)化產(chǎn)地倉儲服務(wù)能力。統(tǒng)籌中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮項(xiàng)目，按照不高于實(shí)際投資30%的比例予以補(bǔ)助，最高補(bǔ)助100萬元。依托石島冷鏈物流園，著力推動國家級骨干冷鏈物流基地建設(shè)，構(gòu)建以冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。支持預(yù)制菜企業(yè)建設(shè)公共冷庫、中央廚房等設(shè)施，加快綠色、高校、低碳冷藏設(shè)施應(yīng)用，完善物流集散、加工配送、質(zhì)量安全等功能；鼓勵區(qū)市整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通企業(yè)等物流資源，發(fā)展具備配送至鎮(zhèn)村能力的縣域物流體系。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局配合)
(四)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各區(qū)市建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵預(yù)制菜企業(yè)和上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。建設(shè)特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)品協(xié)作配套、品牌共建共有，放大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。到2025年，全市建設(shè)具有威海特色的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園5個。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合)
(五)開發(fā)多元產(chǎn)品。支持預(yù)制菜企業(yè)與科研院校合作，結(jié)合我市海洋資源優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)人才，開發(fā)特色突出、復(fù)原性好的技術(shù)和產(chǎn)品，打造消費(fèi)者認(rèn)可、市場占有率高、具有示范引領(lǐng)作用的預(yù)制菜產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)多元產(chǎn)品，積極適應(yīng)消費(fèi)市場需求，推動傳統(tǒng)菜肴、地方特色食品與現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合，豐富預(yù)制菜產(chǎn)品種類。開展特色威海菜評選活動，提升威海特色菜和餐飲品牌知名度。鼓勵餐飲單位積極創(chuàng)新菜品，研發(fā)符合現(xiàn)消費(fèi)者個性化需求的菜品種類；鼓勵協(xié)會和餐飲單位定期組織餐飲培訓(xùn)，提升餐飲從業(yè)人員技能素質(zhì)。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市文化和旅游局配合)
(六)培育預(yù)制菜品牌。支持企業(yè)加強(qiáng)預(yù)制菜品牌建設(shè)，打造一批質(zhì)量過硬、社會認(rèn)可度高的預(yù)制菜特色品牌，提升附加值和軟實(shí)力。整體推進(jìn)威海預(yù)制菜品牌發(fā)展，加快打造“威海農(nóng)產(chǎn)”、“威海海鮮”品牌影響力，鞏固提升“1+20+N”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系和“1+3+N”漁業(yè)品牌體系”。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局配合)
(七)加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。鼓勵有條件的企業(yè)加快建設(shè)預(yù)制菜供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，提供產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)營銷等服務(wù)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用。引導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)電商適銷商品，拓寬線上銷售渠道。組織企業(yè)對接電商平臺、直播機(jī)構(gòu)等資源，開展預(yù)制菜供應(yīng)鏈合作。鼓勵支持協(xié)會和餐飲單位積極走出去，加大威海特色菜和餐飲品牌宣傳推廣力度。鼓勵餐飲單位與電商平臺合作，采用直播、外賣等形式，加大線上銷售力度。積極爭取預(yù)制菜出口集聚區(qū)、出口示范企業(yè)，農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，暢通外循環(huán)渠道，推動威海預(yù)制菜“走出去”。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市文化和旅游局配合)
(八)推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系研制。圍繞預(yù)制菜產(chǎn)品類別、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品供應(yīng)、加工生產(chǎn)與食品營養(yǎng)及功能等方面，加快預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研制，支持有關(guān)社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有威海特色的全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。(市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工)
(九)構(gòu)建預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系。健全食品安全追溯體系，完善預(yù)制菜行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)制菜“從產(chǎn)地到餐桌”全程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)制食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動“明廚亮灶”向預(yù)制菜生產(chǎn)車間、中央廚房等加工環(huán)節(jié)延伸，確保預(yù)制菜食品安全。支持預(yù)制菜行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮作用，提高行業(yè)自律、自我發(fā)展水平。推動預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，開展預(yù)制菜企業(yè)誠信體系評價，加大對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的約束懲戒。將涉及預(yù)制菜的行政處罰信息納入威海市公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)，并在信用網(wǎng)站上進(jìn)行公示，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。(市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局配合)
(十)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)市級及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺。指導(dǎo)高校、科研院所和預(yù)制菜企業(yè)積極申報(bào)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，爭取省級資金支持。加快食品類創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源，探索培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，對成功創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭企業(yè)按照相關(guān)政策給予獎補(bǔ)。鼓勵支持海洋食品加工企業(yè)聯(lián)合高校院所創(chuàng)建省級海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，推進(jìn)海洋預(yù)制菜研發(fā)創(chuàng)新。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局配合)
(十一)培養(yǎng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才。支持符合條件的預(yù)制菜領(lǐng)域高層次人才申報(bào)泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等重點(diǎn)人才工程，培育預(yù)制菜技術(shù)人才隊(duì)伍，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培育一批有經(jīng)營理念、市場眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力的預(yù)制菜企業(yè)家。鼓勵符合條件的規(guī)模以上企業(yè)申報(bào)烹調(diào)、面點(diǎn)等職業(yè)的技能人才自主評價備案，指導(dǎo)已備案企業(yè)及社會培訓(xùn)評價組織積極開展預(yù)制菜技能人才評價工作，舉辦“技能興威”職業(yè)技能競賽，設(shè)置中西式面點(diǎn)、烘焙、餐廳服務(wù)等賽項(xiàng)，通過競賽選拔相關(guān)領(lǐng)域高技能人才。(市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局配合)
(十二)開展關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備研發(fā)。聚焦我市農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞原料質(zhì)量控制、新產(chǎn)品開發(fā)、綠色加工、物流保鮮等方面開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。將預(yù)制菜領(lǐng)域項(xiàng)目納入市級重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組織我市企業(yè)與駐威高校和科研院所開展合作，加快相關(guān)領(lǐng)域科技成果推廣與應(yīng)用。幫助符合條件的預(yù)制菜企業(yè)申請農(nóng)發(fā)行政策性貸款。對符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目等，按銀行最新一期貸款市場報(bào)價利率(LPR)的35%，給予單個企業(yè)最高不超過2000萬元貼息支持。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局配合)
三、支持保障
(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期會商重大事項(xiàng)，及時解決行業(yè)發(fā)展問題。各區(qū)市要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜，制定細(xì)化落實(shí)方案，推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市政府有關(guān)部門配合)
(十四)強(qiáng)化財(cái)政扶持。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(畜牧業(yè))高質(zhì)量發(fā)展先行縣、綠色先行縣等激勵政策，向預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)傾斜。發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，撬動金融和社會資本投資預(yù)制萊產(chǎn)業(yè)。財(cái)政部門要因地制宜將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)納入本級財(cái)政支持范圍，在不形成地方政府隱性債務(wù)前提下，利用地方政府專項(xiàng)債券政策，支持企業(yè)建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對工商資本年實(shí)際新增投資1億元以上的預(yù)制菜項(xiàng)目，由省市縣財(cái)政聯(lián)動按實(shí)際新增投資額的1%給予獎補(bǔ)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局配合)
(十五)創(chuàng)新要素保障。按規(guī)定將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目清單，堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，對符合用地報(bào)批條件的預(yù)制菜項(xiàng)目，積極保障用地需求。做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目、政策性開發(fā)性金融項(xiàng)目及基金項(xiàng)目儲備。支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，加大對預(yù)制菜行業(yè)企業(yè)的信貸資源投入。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行、威海銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)做好宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，講好企業(yè)品牌故事，推動預(yù)制菜品牌傳播及形象塑造，宣傳推廣典型模式，營造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。借助各類媒體宣傳平臺，對外宣傳推廣威海特色預(yù)制菜，提升威海預(yù)制菜知名度和美譽(yù)度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局配合)
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