四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《四川省推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作規(guī)劃》的通知
川農(nóng)〔2023〕141號
各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《四川省推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年10月31日
四川省推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作規(guī)劃
黨的二十大提出，要加快建設農(nóng)業(yè)強國，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、到2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。為貫徹落實黨的二十大精神，推進川豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，制定本工作規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。一是生豬生產(chǎn)能力居全國前列。四川是傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大省，是國家唯一批準建設的國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，新中國成立以來生豬出欄量長期位居全國第一。2020年、2021年、2022年出欄量分別為5614.4萬頭、6314.8萬頭、6548.4萬頭，占全國10.65%、9.41%、9.36%。二是種業(yè)保障能力不斷增強。全省已建成生豬部省級核心育種場20個，一級擴繁場38個，二級擴繁場266個，豬人工授精站(點)1028個。每年開展場內(nèi)測定種豬4萬頭以上，成功培育出川藏黑豬、天府肉豬、川鄉(xiāng)黑豬、天府黑豬新品種(配套系)。全省人工授精面達72.0%，以DLY為代表的瘦肉型豬市場覆蓋率達90%以上。三是養(yǎng)殖規(guī)模化水平顯著提高。2017年底我省年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場出欄生豬比重32.5%，2020年首次超過50%，2022年規(guī)模養(yǎng)殖比重已達61%以上，近5年來累計提高20多個百分點。截至目前，全省規(guī)模生豬養(yǎng)殖場數(shù)量已超過19000家，規(guī)?；B(yǎng)殖成為我省生豬養(yǎng)殖的主要方式。四是飼料獸藥行業(yè)整體素質(zhì)全面提升。2022年，全省飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)達529家，獸藥生產(chǎn)企業(yè)達119家。飼料獸藥產(chǎn)能充足，質(zhì)量管理規(guī)范全面，產(chǎn)品質(zhì)量安全處于較高水平。五是屠宰能力強。2022年全省“三證”齊全的生豬屠宰企業(yè)860個，其中A類企業(yè)259個，B類企業(yè)601個，生豬年屠宰能力達7000萬頭，居全國前列。六是疫病防控能力穩(wěn)步提升。全省基本建成集動物疫病診斷檢測、疫情風險分析預警、技術(shù)咨詢培訓和動物疫病科研為一體的防疫科技支撐平臺，70%以上的縣(市、區(qū))建立完善了獸醫(yī)實驗室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫條件逐步改善，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級防疫網(wǎng)絡。動物及動物產(chǎn)品檢疫實現(xiàn)全覆蓋，畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰全鏈條監(jiān)管制度進一步完善，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管實現(xiàn)信息化。病死畜禽無害化處理體系進一步完善，專業(yè)集中無害化處理覆蓋面逐年提升。
(二)主要挑戰(zhàn)。我省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平還不高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設、飼料獸藥生產(chǎn)、種業(yè)發(fā)展質(zhì)量、養(yǎng)殖設施裝備、屠宰及精深加工水平、生產(chǎn)管理技能、產(chǎn)出效率效益等與高水平國家和國內(nèi)高水平地區(qū)還有一定差距。一是出欄數(shù)量增長潛力有限。2021年、2022年全省豬肉產(chǎn)量460.5萬噸、478萬噸，人均豬肉占有量超過55千克，遠超全國平均水平。隨著食物供應更加多樣性和差異化，人口增長出現(xiàn)拐點，消費者老齡化趨勢逐步顯現(xiàn)，豬肉消費數(shù)量增長受限，我省如果以滿足省內(nèi)消費為主的市場格局未能改變，生豬出欄數(shù)量將難以再提升。二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升面臨困難。2021年和2022年我省生豬出欄量分別為6314.8萬頭、6548.4萬頭，一產(chǎn)產(chǎn)值分別為1825.0億元、1768.1億元，出欄的增長并未同比提升產(chǎn)值；全省豬肉仍然以熱鮮肉消費為主，豬肉精深加工占比不到25%，精深加工附加產(chǎn)值增幅不大；飼料獸藥產(chǎn)量基本飽和，產(chǎn)值提升受限。三是養(yǎng)殖成本優(yōu)勢消失。我省是傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大省，散養(yǎng)時代依賴農(nóng)副產(chǎn)品為主要飼料原料，現(xiàn)代養(yǎng)殖中玉米、豆粕等主要飼料原料嚴重依賴省外或國外調(diào)入，飼料成本優(yōu)勢已不存在，防疫成本及養(yǎng)殖廢棄物處理成本顯著上升，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖成本優(yōu)勢已基本消失。四是環(huán)境保護壓力長期存在。我省處于長江上游，水系發(fā)達，環(huán)境保護責任重大，“十三五”以來，全省劃定禁養(yǎng)區(qū)9175個，面積達9.18萬平方公里，環(huán)境承載量的限制及養(yǎng)殖污染的治理制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)發(fā)展前景。一是政策支持力度大。我省大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、成渝雙城經(jīng)濟圈建設，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，各級政府在財政、用地、環(huán)保、金融、保險等多方面出臺了有力的扶持措施，為促進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好的發(fā)展機遇與建設條件。二是消費能力強并漸趨穩(wěn)定。四川是生豬生產(chǎn)大省，也是全國人口大省、豬肉消費大省，經(jīng)初步測算，全省2030年豬肉消費約460萬噸左右，2021年至2030年省內(nèi)消費將總體保持穩(wěn)定狀態(tài)，是全國豬肉消費第一大省，穩(wěn)定的消費市場為生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的條件。三是新技術(shù)新工藝廣泛運用。近五年來，隨著環(huán)境保護力度加大、疫病防控要求提高、材料科學不斷發(fā)展、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)運用水平不斷提高，新(改、擴)建的大批新型養(yǎng)殖場建設規(guī)模大、標準高，大量新技術(shù)新工藝得到廣泛運用，為生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好條件。
二、總體要求
(一)發(fā)展思路。牢固樹立新發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。穩(wěn)產(chǎn)能、強主體、優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力。以工業(yè)化管理思路，引導生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以全產(chǎn)業(yè)鏈融合、環(huán)境友好綠色生態(tài)為方向，推進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。提升市場科學調(diào)控能力，保障生產(chǎn)穩(wěn)定。提升疫病精準防控能力，保障生產(chǎn)環(huán)境安全。提質(zhì)量、增效益、重特色，不斷提升市場競爭能力。模式源于四川實際，技術(shù)對標國際先進水平。建設生產(chǎn)穩(wěn)定、市場充足、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代產(chǎn)供銷體系，形成產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。
(二)發(fā)展目標。到2027年，生豬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能達7000萬頭左右，出欄數(shù)量6000萬頭以上，豬肉產(chǎn)量460萬噸左右，豬肉自給率達100%，年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重70%以上。生產(chǎn)水平、管理能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力大幅提升，生豬養(yǎng)殖基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2030年，生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定，規(guī)模養(yǎng)殖比重達80%以上，全產(chǎn)業(yè)鏈設施裝備、數(shù)字化水平大幅提升，飼料、獸藥、種業(yè)、屠宰、豬肉及副產(chǎn)物精深加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等產(chǎn)業(yè)鏈科技運用達國際先進水平，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、區(qū)域布局
(一)產(chǎn)銷結(jié)合布局優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)能。充分利用四川盆地地域特色，逐步將生豬養(yǎng)殖從成都平原核心區(qū)向盆周丘陵山區(qū)適度轉(zhuǎn)移。以成都市為主銷區(qū)，攀枝花市為平衡區(qū)，甘孜州、阿壩州為適度調(diào)入?yún)^(qū)，南充市、宜賓市、綿陽市、涼山州等17個市(州)為主產(chǎn)區(qū)。在全省五大經(jīng)濟區(qū)布局年出欄生豬6000萬頭左右。
(二)夯實基礎規(guī)劃重點發(fā)展縣。以商品豬戰(zhàn)略保障基地建設縣為基礎，在全省布局100個生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設重點縣。
(三)“養(yǎng)宰加”一體協(xié)調(diào)建設屠宰與精深加工業(yè)。以全省100個生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設重點縣為基礎，建設高水平生豬屠宰企業(yè)與精深加工企業(yè)。
(四)因地制宜設定規(guī)?；B(yǎng)殖目標。結(jié)合各地自然資源稟賦、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，科學布局規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)建設。到2030年，全省生豬年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達80%。
四、重點任務
(一)建立生豬全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設技術(shù)標準體系。深入研究生豬飼料生產(chǎn)、種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈先進技術(shù)的運用與先進生產(chǎn)模式，立足四川、對標國際，制定生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場技術(shù)標準、生豬標準化屠宰示范廠技術(shù)標準等一系列技術(shù)標準，分步分類建立適宜四川的生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標準體系，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)指南。2023年制定《生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場技術(shù)標準》，2024年制定《飼料獸藥現(xiàn)代化示范廠技術(shù)標準》，2025年以前制定《生豬標準化屠宰示范廠技術(shù)標準》，2026年以后逐步研究完善制定《活豬運輸管理規(guī)范》等技術(shù)標準，至2028年，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化技術(shù)標準基本制定完成，初步建立健全指導全省生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)體系。至2030年，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化技術(shù)標準得到全面推廣運用。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代生豬種業(yè)。實施川豬重大科技專項，持續(xù)實施優(yōu)質(zhì)生豬育種攻關(guān)專項，建設四川省畜禽遺傳資源基因庫，培育“川系”新品種(配套系)，提升核心種源自給率。堅持自主選育為主，大力推進生豬遺傳改良計劃，加強部省級核心育種場建設，保障省級生豬育種平臺高效運行，推動優(yōu)質(zhì)生豬育種攻關(guān)，開展種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，育成國內(nèi)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)貢獻大、種源自主可控的川豬新品種。開展生豬種業(yè)集群項目建設，推動生豬種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，提升核心研發(fā)能力，全鏈條強化示范帶動。加強高端種豬等新品種示范推廣，建設核心育種科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及生豬現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)。推動龍頭企業(yè)組建生豬創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建高效生豬改良體系。實施生豬良種補貼項目，建設區(qū)域性種公豬站，提高良種覆蓋面，加快生豬遺傳改良進程。到2030年，7個地方豬遺傳資源及遺傳材料保護率100%，育成新品種(配套系)2—3個，全省能繁母豬PSY(年提供斷奶仔豬數(shù))平均達22頭以上，其中能繁母豬存欄1000頭以上規(guī)模種豬場PSY達30頭，川豬種業(yè)競爭能力大幅提升，創(chuàng)建四川省現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖示范場(種豬場)50個。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖。以“品種優(yōu)良化、裝備智能化、管理智慧化、防疫規(guī)范化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)出高效化”為主要內(nèi)容，持續(xù)推進一批現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖示范場建設。加快設施裝備提檔升級，加快智慧化養(yǎng)殖技術(shù)推廣，提高產(chǎn)出效益，提升綜合競爭能力。大力扶持生豬中小養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推廣“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”等多種模式帶動中小養(yǎng)殖戶發(fā)展現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖。至2030年，創(chuàng)建生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場(專業(yè)育肥場)1000個。
(四)大力發(fā)展標準化生豬屠宰。以貫徹《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》為契機，推動出臺《四川省畜禽屠宰管理條例》和《四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，啟動四川省生豬標準化屠宰示范廠創(chuàng)建。至2030年，生豬屠宰標準化企業(yè)大幅增加，偏遠地區(qū)中小型屠宰企業(yè)全面納入規(guī)范管理，創(chuàng)建生豬標準化屠宰示范廠50個?；拘纬?ldquo;集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的現(xiàn)代豬肉供應鏈。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代化飼料獸藥生產(chǎn)。強化優(yōu)質(zhì)飼料獸藥生產(chǎn)保障能力建設，支持飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)升級改造，提升優(yōu)質(zhì)飼料獸藥供給保障能力。加快綠色、安全、高效的新型飼料和獸藥產(chǎn)品研發(fā)、推廣和應用，加大農(nóng)副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物飼料資源開發(fā)力度，提高利用效率，積極推進飼用豆粕減量替代；加強獸用抗菌藥綜合治理，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化飼料獸藥監(jiān)管能力建設，健全完善事前事中事后全程監(jiān)管體系和質(zhì)量安全監(jiān)測體系，加強安全風險預警能力建設。到2030年，全省飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營與使用更加規(guī)范，飼料獸藥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，飼料獸藥市場更加健康有序；創(chuàng)建四川省飼料獸藥現(xiàn)代化示范企業(yè)50個。
(六)加強疫病防控規(guī)范化建設。嚴格落實各項防控措施，提升養(yǎng)豬場(戶)生物安全防護水平，規(guī)范疫情處置，嚴防疫情擴散。支持建設非洲豬瘟無疫小區(qū)、無疫區(qū)、動物疫病凈化場。統(tǒng)籌抓好口蹄疫等重大動物疫病春秋季防疫任務，建設完善病死畜禽無害化處理收集點和處理場所。支持市縣級動物疫病防控機構(gòu)完善設施裝備，優(yōu)化提升基層獸醫(yī)實驗室基礎條件和檢測條件。到2030年，全面提升省級和21個市級、167個縣級獸醫(yī)實驗室檢測能力和水平，實驗室生物安全級別達到BSL-2級或以上。升級完善“四川智慧動監(jiān)”信息化監(jiān)管平臺，完成檢疫申報點、動物運輸指定通道標準化建設，檢疫監(jiān)督能力全面提升，打造從養(yǎng)殖到屠宰的動物衛(wèi)生全鏈條可追溯監(jiān)管模式。
(七)推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化生產(chǎn)。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全原則，飼料生產(chǎn)推廣低蛋白日糧，嚴格飼料和飼料添加劑、獸藥、疫苗的使用，嚴格投入品使用規(guī)范，嚴格落實獸藥休藥期管理制度和獸用處方藥制度。養(yǎng)殖場所廣泛運用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約投入品等先進設施設備與技術(shù)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配置自動清糞設施設備，建設糞污厭氧發(fā)酵池、沼液收集池、好氧處理池、糞肥田間貯存池、沼液田間輸送管網(wǎng)等設施，支持有機肥生產(chǎn)，支持糞肥處理利用社會化服務。到2030年，豬肉抽檢合格率達98%以上，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率85%以上。
(八)推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推進生豬生產(chǎn)、屠宰、精深加工、市場營銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)頭研發(fā)豬肉及制品新產(chǎn)品，支持豬肉精深加工企業(yè)發(fā)展壯大。積極開展“三品一標”認定、名牌畜產(chǎn)品評選，爭創(chuàng)著名商標。打造一批“川字號”特色品牌。開展川豬產(chǎn)業(yè)集群建設，推動重點區(qū)域生豬全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，大幅提升競爭能力。到2030年，重點建設7個川豬產(chǎn)業(yè)集群，豬肉精深加工率達30%以上。
(九)加強市場調(diào)控。完善生豬生產(chǎn)市場信息服務體系建設，加強市場信息的采集、分析、發(fā)布，對異常情況及時分析預警。加強生豬生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺建設，積極推進四川“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)建設，加強行業(yè)數(shù)據(jù)收集處理能力建設，健全反映及時、預警準確的現(xiàn)代預警預報調(diào)控新機制。積極發(fā)揮政策性豬肉儲備作用，保障市場供給穩(wěn)定。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控政策，高水平建設各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。到2030年，建成國家級產(chǎn)能調(diào)控基地600個以上，省級產(chǎn)能調(diào)控基地4000個以上。
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。加強省級部門協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機制，協(xié)同推進方案實施。市(州)人民政府落實屬地責任，對本地生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展負總責，主要負責人任第一責任人。重點發(fā)展縣(市、區(qū))把生豬產(chǎn)業(yè)作為重點工作，由農(nóng)村工作領(lǐng)導小組組長(縣委書記)直接負責。
(二)強化財政支持。加強財政支持，統(tǒng)籌用好省級財政農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金、生豬調(diào)出大縣獎勵等各類政策與項目，重點支持生豬產(chǎn)業(yè)強優(yōu)勢、補短板，加快推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設，支持產(chǎn)業(yè)集群建設、示范創(chuàng)建、品種改良(培育)、重大動物疫病防控等，支持中小養(yǎng)殖場(戶)提檔升級，加快推進中小養(yǎng)殖企業(yè)跨入現(xiàn)代化養(yǎng)殖行列。
(三)強化用地保障。在編制國土空間規(guī)劃時，結(jié)合生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理安排生豬養(yǎng)殖用地，確保生豬養(yǎng)殖用地總量滿足實現(xiàn)生產(chǎn)目標需要。嚴格落實好國家和省自然資源、林草部門支持生豬生產(chǎn)用地有關(guān)政策，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的檢驗檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等設施農(nóng)業(yè)用地。
(四)強化環(huán)保支持。縣級以上人民政府依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。深入推進畜禽養(yǎng)殖建設項目環(huán)評“放管服”改革，指導地方對符合生態(tài)環(huán)境準入要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目開辟綠色通道，做好環(huán)評服務保障。
(五)強化金融支持。加強金融支持，全面落實相關(guān)金融支持政策，提供便利、高效的信貸擔保服務。拓寬抵質(zhì)押品范圍，推廣養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、設施農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)、抵押貸款，穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點。
(六)加強保險保障。進一步完善優(yōu)化政策性能繁母豬保險和育肥豬保險業(yè)務，推動應保盡保；積極推廣生豬價格保險等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；支撐“政策性保險+商業(yè)性保險”的新型保險模式推廣運用，提高保險能力。
(七)強化隊伍建設。加強基層畜牧獸醫(yī)體系建設，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設，強化畜牧業(yè)執(zhí)法力量。
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