海南省省級儲備凍豬肉管理辦法
瓊糧規(guī)〔2025〕1 號
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)省級儲備凍豬肉(以下簡稱儲備凍肉)管理，確保儲備凍肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲存安全，做到儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，有效發(fā)揮應(yīng)急調(diào)控作用，參照《中央儲備肉管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備凍肉，是指我省用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的凍豬肉。
第三條 儲備凍肉實(shí)行商業(yè)代儲、財(cái)政補(bǔ)貼、常年儲備、定期輪換制度。
第四條 從事儲備凍肉管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個(gè)人，適用本辦法。
第二章 職責(zé)分工
第五條 省發(fā)展改革委會同省糧食和儲備局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等單位研究確定儲備凍肉規(guī)模數(shù)量;分析生豬和豬肉市場價(jià)格形勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息等相關(guān)工作。
第六條 省糧食和儲備局負(fù)責(zé)儲備凍肉的行政管理，確定儲備凍肉區(qū)域布局及承儲企業(yè),通過政府購買服務(wù)的形式，委托具有專業(yè)管理能力的第三方組織(以下簡稱代管單位)對儲備凍肉進(jìn)行日常監(jiān)管，會同省財(cái)政廳下達(dá)儲備計(jì)劃，組織實(shí)施儲備凍肉收儲和動用指令,與代管單位簽訂代管合同。對儲備凍肉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)儲備凍肉財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算編制、申領(lǐng)審核和撥付,對財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)施全過程績效管理。
第七條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)儲備凍肉財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌安排，聯(lián)合省糧食和儲備局下達(dá)儲備計(jì)劃，監(jiān)督檢查財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況等。
第八條 省商務(wù)廳負(fù)責(zé)提出儲備凍肉動用和投放建議，配合完成儲備凍肉動用相關(guān)工作,在應(yīng)急動用時(shí)統(tǒng)籌全省需求，包括動用需求時(shí)間、數(shù)量、品種、投放地區(qū)及根據(jù)市場行情和保障供應(yīng)需求的指導(dǎo)性市場投放價(jià)格。
第九條 代管單位對承儲企業(yè)開展儲備凍肉日常監(jiān)管，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格，及時(shí)核實(shí)并向省糧食和儲備局報(bào)送儲備凍肉業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，安全生產(chǎn)監(jiān)管總結(jié)，客觀反映在庫儲備凍肉數(shù)量和質(zhì)量狀況，監(jiān)督承儲企業(yè)落實(shí)儲備計(jì)劃任務(wù)和安全生產(chǎn)，配合做好省級儲備凍肉的動用實(shí)施工作。委托具備資質(zhì)的質(zhì)檢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施儲備凍肉公證檢驗(yàn)和全程衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)控工作,出具公證檢驗(yàn)報(bào)告，并對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十條 承儲企業(yè)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施儲備凍肉加工、入儲、輪換、在庫管理和安全生產(chǎn)等工作，接受有關(guān)部門和單位的指導(dǎo)與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行儲備凍肉計(jì)劃等有關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)報(bào)送儲備信息業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告及安全生產(chǎn)總結(jié)，在規(guī)定的儲備期限內(nèi)確保儲備凍肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格及儲存安全，及時(shí)辦理儲備凍肉財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)等有關(guān)事項(xiàng)。
第十一條 市縣儲備凍肉行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助省糧食和儲備局督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)及時(shí)落實(shí)儲備凍肉計(jì)劃，配合做好儲備凍肉管理工作。
第三章 承儲及代管條件
第十二條承儲企業(yè)和代管單位原則上通過政府采購方式確定。
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
(一)具有獨(dú)立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè)；
(二)在海南省內(nèi)具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效期不得短于承儲期，冷庫儲存能力須大于承儲量。
(三)具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡(luò)以及與承儲任務(wù)相匹配的經(jīng)營投放能力；
(四)財(cái)務(wù)狀況良好、具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度；
(五)近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大安全生產(chǎn)事故或重大食品安全事故及不良信用記錄；
第十四條 代管單位應(yīng)具備下列條件：
(一)具有專業(yè)的市場行業(yè)分析研判、監(jiān)管隊(duì)伍，從事肉類生產(chǎn)、加工、經(jīng)營行業(yè)；
(二)企業(yè)經(jīng)營狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)管理制度；
(三)無不良信用記錄。
第十五條 省糧食和儲備局對承儲企業(yè)和代管單位實(shí)行動態(tài)管理，對因承儲能力發(fā)生重大變化或承擔(dān)儲備任務(wù)期間存在違法違規(guī)、不誠信經(jīng)營等嚴(yán)重問題，不適合繼續(xù)承擔(dān)儲備任務(wù)的承儲企業(yè)和不具備條件的代管單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第四章 入儲管理
第十六條 省糧食和儲備局會同省財(cái)政廳根據(jù)儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和市場調(diào)控工作需要，向承儲企業(yè)下達(dá)儲備凍肉年度入儲計(jì)劃，并抄送代管單位。
第十七條 代管單位根據(jù)儲備凍肉入儲計(jì)劃與承儲企業(yè)簽訂凍豬肉儲備合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第十八條 代管單位監(jiān)督指導(dǎo)承儲企業(yè)及時(shí)組織落實(shí)儲備凍肉入庫任務(wù)，儲備凍肉入庫數(shù)量與入儲計(jì)劃的差異不得超過1%。及時(shí)將儲備凍肉入儲計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省糧食和儲備局。未經(jīng)省糧食和儲備局、省財(cái)政廳同意，不得調(diào)整更改計(jì)劃或拒絕、拖延執(zhí)行。
第十九條 因承儲企業(yè)未能按照規(guī)定完成儲備計(jì)劃需進(jìn)行規(guī)模內(nèi)調(diào)整計(jì)劃的，由省糧食和儲備局會同省財(cái)政廳調(diào)減或取消其儲備計(jì)劃。
第二十條 因突發(fā)事件等特殊情況需超規(guī)模緊急收購儲備凍肉，或因政府調(diào)控等原因調(diào)減儲備規(guī)模的，由省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局、省財(cái)政廳等部門視情況按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 在庫管理
第二十一條 儲備凍肉需完善產(chǎn)品條形碼，按照品類和重量規(guī)格實(shí)行分類保管、專區(qū)(專垛)存儲、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲存安全。承儲企業(yè)不得擅自動用儲備凍肉，不得虛報(bào)儲備凍肉數(shù)量。
第二十二條 在庫儲備凍肉出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，承儲企業(yè)應(yīng)積極采取應(yīng)對措施。所造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。
第二十三條 承儲企業(yè)不得以儲備凍肉對外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)保或清償債務(wù)。承儲企業(yè)進(jìn)入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序前，應(yīng)提前1個(gè)月書面告知省糧食和儲備局。
第二十四條 承儲企業(yè)依照本辦法及國家有關(guān)規(guī)定，建立健全儲備凍肉各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格在庫管理。代管單位應(yīng)督促指導(dǎo)承儲企業(yè)加強(qiáng)儲備凍肉日常管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告省糧食和儲備局。
第六章 輪換管理
第二十五條 儲備凍肉需在一個(gè)年度內(nèi)至少全部輪換一次，在保質(zhì)保量的前提下，按照先進(jìn)先出、均衡輪換的原則進(jìn)行。 輪換期間，庫存數(shù)量不得低于總承儲量。承儲企業(yè)須編制輪換計(jì)劃報(bào)備省糧食和儲備局和代管單位。省糧食和儲備局、代管單位對承儲企業(yè)執(zhí)行承儲任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督管理。
采用國產(chǎn)豬肉作為省級儲備的，原則上在入庫前30日內(nèi)生產(chǎn)；采用進(jìn)口凍肉作為省級儲備的，必須有隨貨質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，其保質(zhì)期必須滿足凍肉輪換一個(gè)年度周期以上(含一個(gè)年度周期)。
承儲企業(yè)須按要求及時(shí)進(jìn)行儲備凍肉輪換，具體輪換時(shí)間由承儲企業(yè)自行決定，輪換盈虧自負(fù)。
第二十六條 儲備凍肉輪出后，承儲企業(yè)應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)、保質(zhì)、等量輪入。特殊情況不能按時(shí)輪入的，須報(bào)省糧食和儲備局批準(zhǔn)同意，否則按擅自動用儲備凍肉處理。
第二十七條 代管單位應(yīng)對輪換情況進(jìn)行督促檢查，并將情況及時(shí)報(bào)告省糧食和儲備局。
第七章 動用管理
第二十八條 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，省發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳、省商務(wù)廳對省糧食和儲備局提出的儲備凍肉動用及投放方案進(jìn)行研究確定，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省糧食和儲備局上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施：
(一)發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等其他突發(fā)事件；
(二)全省或者部分地區(qū)豬肉市場出現(xiàn)異常波動；
(三)其他需要動用的情形。
第二十九條 代管單位根據(jù)省糧食和儲備局下達(dá)的儲備凍肉出庫計(jì)劃，組織承儲企業(yè)按時(shí)出庫，并將執(zhí)行情況報(bào)省糧食和儲備局、省財(cái)政廳。承儲企業(yè)在落實(shí)動用計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月或在動用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫，并將動用和補(bǔ)庫情況報(bào)省糧食和儲備局、省財(cái)政廳。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備凍肉動用計(jì)劃。
第三十條 動用儲備凍肉的結(jié)算價(jià)格，由省糧食和儲備局、省財(cái)政廳參照入庫成本，按照保本微利的原則確定。如果因政府調(diào)控等需要，確定的出庫投放價(jià)格低于入庫成本價(jià)格產(chǎn)生的價(jià)差虧損補(bǔ)貼由省糧食和儲備局會同省財(cái)政廳審核后，由省糧食和儲備局撥付承儲企業(yè)。
第三十一條 市縣需要動用省級儲備凍肉，應(yīng)向省商務(wù)廳提出動用申請，按照本辦法第二十八條動用流程辦理。動用費(fèi)用(因動用儲備產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)、價(jià)差虧損、損耗等)由提出動用申請的市縣負(fù)責(zé)。
第八章 質(zhì)量管理
第三十二條 儲備凍肉應(yīng)符合國家最新衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，承儲企業(yè)須對儲備凍肉進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。
第三十三條 質(zhì)檢單位應(yīng)在收到代管單位委托檢驗(yàn)通知后，依據(jù)國家儲備凍肉質(zhì)量公檢有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公證檢驗(yàn)。
第三十四條 質(zhì)檢單位應(yīng)向承儲企業(yè)出具檢驗(yàn)報(bào)告書，并將儲備凍肉公證檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告代管單位，抄送省糧食和儲備局。
第三十五條 承儲企業(yè)如對公證檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向代管單位、省糧食和儲備局反映，省糧食和儲備局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第九章 財(cái)政補(bǔ)貼
第三十六條 儲備凍肉財(cái)政補(bǔ)貼資金包括儲備實(shí)際發(fā)生費(fèi)用(含儲備占用資金貼息、冷藏保管費(fèi)、損耗、搬運(yùn)費(fèi)用和凍結(jié)費(fèi)用等)、占用倉儲補(bǔ)貼和管理費(fèi)用。
第三十七條 儲備實(shí)際發(fā)生費(fèi)用和占用倉儲補(bǔ)貼實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)貼，按實(shí)際儲備天數(shù)計(jì)算，儲備實(shí)際發(fā)生費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)每年每噸5500元，占用倉儲補(bǔ)貼定額標(biāo)準(zhǔn)每年每噸500元。臨時(shí)儲備收儲補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照常年儲備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，臨時(shí)收儲出庫銷售后，本批次臨時(shí)收儲任務(wù)終結(jié)。因執(zhí)行政府調(diào)控等原因調(diào)減常規(guī)儲備規(guī)模的，由省糧食和儲備局會商相關(guān)部門，視具體情況給予承儲企業(yè)適當(dāng)?shù)某鰩爝^渡期。
第三十八條 管理費(fèi)用包括代管費(fèi)用和質(zhì)量檢測費(fèi)用，由省糧食和儲備局列入年度部門預(yù)算。其中：代管費(fèi)用為代管單位開展代管工作的費(fèi)用，含日常檢查、信息報(bào)送、人員經(jīng)費(fèi)等，按儲備凍肉年財(cái)政補(bǔ)貼總額3%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生核定，由省糧食和儲備局據(jù)實(shí)撥付給質(zhì)檢單位。
第三十九條 財(cái)政補(bǔ)貼撥付程序。承儲企業(yè)每半年申請財(cái)政補(bǔ)貼，省糧食和儲備局提出財(cái)政補(bǔ)貼意見，報(bào)省財(cái)政廳審核后由省糧食和儲備局撥付給承儲企業(yè)。
第十章 監(jiān)督檢查
第四十條 省糧食和儲備局、省財(cái)政廳按照各自職責(zé)對儲備凍肉管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十一條 省糧食和儲備局負(fù)責(zé)建立儲備凍肉監(jiān)管信息化系統(tǒng)，對承儲企業(yè)的基本情況、儲備凍肉動態(tài)管理等信息進(jìn)行管理監(jiān)控。承儲企業(yè)通過信息化系統(tǒng)及時(shí)向代管單位、省糧食和儲備局報(bào)送有關(guān)信息。
第四十二條 建立儲備凍肉出入庫臺賬制度。承儲企業(yè)按日填列儲備凍肉出入庫臺賬,按月匯總后,及時(shí)編制和更新貨位圖，每月10日前報(bào)送代管單位。
第四十三條建立定期檢查和庫存盤點(diǎn)制度。代管單位定期到承儲企業(yè)開展檢查工作,查看相關(guān)財(cái)務(wù)賬表、核對在庫數(shù)量、檢查安全生產(chǎn)等情況；對在庫的儲備凍肉數(shù)量進(jìn)行全面盤點(diǎn)；并將檢查和盤點(diǎn)情況及相關(guān)表格按季報(bào)省糧食和儲備局備案。省糧食和儲備局根據(jù)情況適時(shí)開展抽查。
第四十四條 代管單位應(yīng)對承儲企業(yè)執(zhí)行儲備凍肉計(jì)劃情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，重大問題應(yīng)報(bào)請省糧食和物資儲備局處理。
第四十五條 承儲企業(yè)對省糧食和儲備局、省財(cái)政廳和代管單位的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
第十一章 責(zé)任追究
第四十六條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予處理、處分。
第四十七條 代管單位違反本辦法規(guī)定，未履行對凍肉儲備企業(yè)的日常管理職責(zé)，未按協(xié)議規(guī)定提供業(yè)務(wù)服務(wù)或存在轉(zhuǎn)包行為的，由省糧食和儲備局責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，扣撥其代管費(fèi)，終止服務(wù)協(xié)議，取消其代管單位資格，追回相關(guān)損失；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。承儲企業(yè)未執(zhí)行本辦法規(guī)定，造成的損失由其承擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重的，扣撥其承儲補(bǔ)貼，取消承儲資格，追回相關(guān)損失；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十八條 質(zhì)檢單位違反本辦法規(guī)定的，情節(jié)嚴(yán)重的，扣發(fā)其公證檢驗(yàn)費(fèi)補(bǔ)貼，解除質(zhì)檢合同；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十二章 附則
第四十九條 各市縣建立凍肉儲備可參照本辦法執(zhí)行。
第五十條 本辦法由省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按照職責(zé)分工進(jìn)行解釋。
第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起30日后生效，有效期5年。本辦法自生效之日起，《海南省省級凍豬肉儲備管理暫行辦法》(修訂稿)(瓊糧規(guī)〔2021〕7號)同時(shí)廢止。
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